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          全行業注意!或將迎來“第三版汽車產業政策”!牢記四個重點

          2018-10-26       瀏覽次數:428

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            不出所料,發改委向有關部門發布的《汽車產業投資管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱投資管理規定)經本報第一時間解讀后,迅速在汽車行業內引起震動。
           
            按照投資管理規定中的表述,征求意見階段已于昨天結束,正式文件將于2018年發布。
           
            投資管理規定從何而來?目標是什么?將給汽車業帶來哪些實質性的改變?帶著這些問題,記者采訪了幾位業內專家,結合他們的觀點,提煉出四大要義。
           
            一、地位如同第三版《汽車產業發展政策》 引入負面清單管理模式
           
            一位曾在政府重要部門工作過的業內專家告訴記者:“這份文件的歷史地位很重要,可以被視作是1994年版、2004年版《汽車產業發展政策》后,我國的第三版《汽車產業發展政策》,目前的征求意見稿是發改委起草,正式文件有可能會同其他部委聯合發布。”
           
            記者注意到,投資管理規定的最后一章寫明:2015年發改委、工信部發布的《新建純電動乘用車企業管理規定》、2017年發改委發布的《關于完善汽車投資項目管理的意見》、2004年發改委的《汽車產業發展政策》將自產業投資新政實施之日起廢止。
           
            “同時,這份文件是新時代下,中央深化改革、全面開放精神的重要落地,尤其是文件中的引入了負面清單管理模式,寫明了企業不能投資的領域和產業,明確了哪些是不能做的事。”該專家稱。
           
            據記者了解,負面清單是國際上重要的投資準入制度,目前國際上70多個國家采用了負面清單管理模式。今年4月,習近平主席指出中國將創造更有吸引力的投資環境,要求在今年上半年完成修訂外商投資負面清單工作,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。而在汽車行業中,啟動負面清單管理模式尚屬首次。
           
            二、放權地方政府 強化事中事后管理
           
            此次投資管理規定中,發改委明確的原則是:堅持簡政放權,放管結合;堅持誰投資誰負責,誰審批誰監管、誰主管誰監管。在管理權限中,明確了汽車整車和零部件投資項目均有地方投資主管部門實施備案管理。
           
            “這是政府職能下放的重要舉措,以往各地的汽車項目必須由國務院投資主管部門審批,而產業投資新政中明確放權給地方政府,地方備案管理,國家監管、問責”。該專家稱,“以前中央審批項目,地方政府與企業聯系在一起謀資質,地方保護的現象比較嚴重。隨著管理權的下放,地方政府成為管理者,要統籌管理省內汽車項目,職責完全變了。”
           
            記者注意到,投資管理規定中明確了地方投資主管部門的責任和義務,要求嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》等規定,依法依規辦理汽車投資項目備案,并通過《全國投資項目在線審批監管平臺》及時將備案信息報送國務院投資主管部門。要求地方投資部門建立健全監督責任制和責任追究制,加強汽車投資項目事中事后監管。要求省級投資主管部門掌握本地區相關汽車產品產量和產能匯總情況,于每年3月底將本地區上年度產量和產能匯總情況上報國務院投資主管部門。
           
            專家稱,隨著地方政府職能上的變化,未來汽車項目的準生證不會那么值錢了,企業之間的競爭更加激烈,很多會被淘汰出局,目的是使市場在汽車產業資源配置中起決定性作用。
           
            中國汽車工業協會信息服務委員會秘書長朱偉華則認為,除了放權地方政府以外,出臺此管理規定,也表明了中央政府已痛下決心要對那些受到地方政府保護的僵尸企業下手了。“目前無論是傳統車企還是新造車企業,很多企業行為都是受到地方政府干預的,出臺這個政策,就是要猛烈打擊地頭蛇。“朱偉華告訴記者,只有鼓勵中國內部的汽車企業通過兼并重組的方式團結起來,才能建立中國汽車產業的統一戰線,再結合著最近關稅下調等政策信息,可以看到,未來中國的汽車企業是要面臨國際競爭的,因此政府必須要先把國內的地方割據問題解決。
           
            三、調整產業結構 提升準入門檻
           
            在投資管理規定的第二、三、四章,發改委分別就燃油汽車投資項目、純電動汽車投資項目和汽車零部件投資項目進行了詳細說明。
           
            其中,燃油汽車投資項目中,禁止新建獨立燃油汽車整車企業,禁止現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類別建設燃油汽車生產能力,禁止燃油汽車僵尸企業股權變更。對于現有汽車企業擴大燃油車生產能力,也做了更為嚴格的要求,包括上兩個年度汽車產能利用率均高于全行業平均水平,上兩個年度新能源汽車產能占比均高于全行業平均水平等六項具體條款。
           
            “目的很明確,就是要嚴格控制燃油車產能,讓企業集中注意力發展新能源汽車。”專家告訴記者。
           
            對于純電動汽車項目,發改委用了整整三頁紙進行了詳細的說明。其中,新建獨立純電動汽車企業,所在的區域要滿足新能源汽車保有量占比高于全國平均水平;電動汽車充電基礎設施比較完善,樁車比高于全國平均水平;僵尸企業和僵尸資質清理工作全部完成等條件。
           
            這樣的要求顯然比2015年6月發改委、工信部制定下發的《新建純電動乘用車企業管理規定》嚴格很多,新建電動汽車企業的門檻大幅提升。
           
            對此,中國汽車工業協會副秘書長師建華表示:“看過投資管理規定后,感覺到新規能夠引導新能源汽車行業更加規范健康地成長并進入良性發展軌道。之前對于電動汽車投資項目的管理,使得新能源汽車還沒有發展起來,產能就過剩了,而今政府部門及時剎車,重新制定準入規則,避免企業盲目投資,是正確的選擇。”
           
            中國社科院工業經濟研究所工業發展室主任趙英認為,之前在新能源汽車領域,一些不具備研發能力和技術實力的企業也一擁而上,造成了產能過剩,政府部門注意到這種狀況后,及時提高入局門檻是必要的。
           
            而汽車零部件投資項目,投資管理規定則限定了技術門檻,如新增發動機項目,汽油發動機升功率不低于70千瓦,柴油發動機升功率不低于50千瓦。要求新建車用動力電池項目,能量型車用動力單體比能量不低于300瓦時/千克,系統比能量不低于220瓦時/千克。
           
            專家認為,在零部件投資項目上設定技術門檻,是為了避免低端制造盲目擴張,引導企業加快關鍵技術的研發突破,促進汽車產業技術水平的提升。
           
            此外,也有專家認為,發改委制定的投資管理規定目的并不僅限于調整產業結構,朱偉華告訴記者,在這個時間節點給出這份文件,透露出兩點信息:首先對于傳統燃油車,國家并不是要將其直接打入冷宮,反而是想給傳統車企提供更多兼并重組、做大做強的機會;而對于新能源汽車領域,政府也清楚地意識到,雖然目前興起的企業很多,但產能利用率并不足,除了鋰電池電動車以外,其他能源形式的新能源汽車的產能是不足的,因此接下來要重點盤活產能利用率。
           
            四、并非針對新造車企業 而是要打擊投機行為
           
            投資管理規定一出,很多媒體認為,新規對目前在市場上活躍度很高的新造車企業是比較大的打擊。
           
            這很大程度上是因為,當前我國的新造車企業,幾乎都是以電動汽車為主,一些企業已經拿到資質,另外一部分則是依靠傳統車企為其代工。投資管理規定提升電動汽車的門檻后,這些新造車企業的壓力明顯增大,獲得準入的難度增大,之前的入局者如果不能滿足條件,也面臨被清退的危險。
           
            面對這樣的問題,記者采訪的幾位專家意見卻很一致。
           
            趙英認為,發改委提高準入門檻,并不僅僅是針對新造車企業,無論新舊車企,未來的壓力都很大,都是在面對同等的挑戰。也有專家稱,投資管理規定是要限制新造車企業入場,這種說法是片面的。“我們不必過多關注新造車企業的處境,只要政府部門提供真正開放的發展環境,真正有能力技術實力突出的企業一定會脫穎而出。新造車企業的新理念和新模式,也一定會促進汽車產業更好的發展。”
           
            投資管理規定中,發改委還對新建獨立純電動汽車企業投資管理項目的法人和股東股權做出了明確規定。比如所有股東在項目建成且產量達到建設規模前,不撤出股本;股東現有的新建純電動汽車企業投資項目均已建成,且產量達到建設規模,不存在違規建設項目;主要股東股權高于三分之一的,自有資金和融資能力也需要滿足一定條件。
           
            有專家稱,這些要求是為了打擊汽車產業的投機行為,那些依靠新造車企業來實現的“圈錢夢”,讓圈錢者跑路無門。
           
            “那些已經拿到入場券卻不具備生產能力的新造車企業,應該對自己的盲目投入負責。任何投資都是有風險的,如果企業不仔細衡量自身的技術、能力和市場環境的話,盲目的湊熱鬧,就是要自己去承擔后果。” 師建華告訴記者。
           
            記者注意到,有尚沒有取得資質的新造車企業創始人在朋友圈解讀投資管理規定時表示,這樣的管理思路讓一些企業從故事回歸到商業本質,政策的引導非常到位?;蛟S對于他和其他期待資質的企業來說,投資管理規定的發布,意味著之前暫停的項目審批會重新啟動,即使難度加大但未嘗不是個好消息。
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